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关于吊销长期停业未经营企业工作
作者:萧山公司注册    发布于:2016/8/30 15:46:58    浏览数次:
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年检改年报后,批量吊销未年检企业的传统清淤手段消失,导致近两年僵尸企业开始不断累积。有人认为,僵尸企业带来诸多负面影响,应及时加以吊销清理。笔者观察,相关观点认为集中吊销至少有四方面必要性,下面就一一分析,谈谈个人不同看法。
(一)有利于避免挤占社会资源。有人认为,僵尸企业长期不经营,却一直独占使用其企业字号,是一种公共资源的浪费。笔者认为,企业字号只在其同一行政区划和行业内才具有排他性,相对商标等“全国唯一”的知识产权来说稀缺性并不强,而正是因为法律对字号的这种弱保护性,现实中企业争夺特定字号的案例远低于商标权纠纷。当前,僵尸企业总量占比并不大,企业名称资源也远未枯竭,行政部门完全无需兴师动众专门解决这一问题。况且,国家工商总局《关于废止有关工商行政管理规章规范性文件的决定》(工商法字[2004]第98号)出台后,企业法人资格“吊销终止说”的相关文件废止,按照最高人民法院法经(2000)23号、法经(2000)24号等司法解释,“企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前,该企业法人仍应视为存续,可以自己的名义进行诉讼活动。”也就是说,工商部门吊销营业执照,并不能当然剥夺企业使用自身名称的权利,需企业主动办理注销才能真正释放相关名称资源。
(二)有利于降低行政管理成本。有工商干部认为,僵尸企业不履行任何法定义务,作为登记管理机关的工商部门却要为其耗费无谓的行政管理成本,颇为不值。认为通过集中吊销,一是可以降低档案管理成本,殊不知,按照《国家工商局私营企业档案管理暂行规定》第十五条,“私营企业档案为永久性保管档案。”即使企业吊销,工商部门仍应保管其相关档案材料,显然这一目的难以实现。二是可以降低监管成本,但对照实际就会发现,僵尸企业既不开展经营活动,那就不会因违法而增加监管工作量,被作为抽查对象虽有可能,但一来抽查比例本身较小,二来因无法联系被列入经营异常名录工作量不大,对行政部门的监管工作量增加并不明显。
(三)有利于纠正企业数据失真。《通知》指出,长期停业未经营企业过多,“导致企业数据失真,不利于政府掌握地方经济实际情况,影响政府客观科学决策。”但笔者认为,所谓数据失真问题完全可以通过完善统计机制的方式来解决。当前,通过对企业公示信息数据进行简单的统计汇总,我们就可以得到不同经营状况的企业数据:开业、歇业、清算、住所失联、未年报、严重违法企业的各自数量和所占比例,这显然比传统只统计“在册”企业更能反映地方经济实际情况。大数据时代,工商部门必须进一步提高搜集、分析、运用数据的能力,我们不仅要有“一季度全市新开业企业井喷式增长”这类报喜,也要有类似“2015年度全市钢贸企业歇业数量增多”这样的报忧,只有全面客观详实的数据,才能帮助政府更加准确的掌握地方经济实际情况。笔者认为,通过集中吊销这类行政措施强制退出部分市场主体,将“在册”企业全部变为“在业”企业,实际上影响了数据的全面性,恰恰是与“纠正企业数据失真”这一目标背道而驰。
(四)有利于引导企业守法诚信经营。有观点认为,僵尸企业不年报、不报税,甚至无法联系,既存在多种违法行为,也是不诚信的表现,这类企业容易成为负面导向,不利于公平有序市场环境的构建,应及时加以清理。笔者认为,上述企业的相关违法行为已有法律规制,其失信记录也通过全国企业信用信息公示系统公之于众并受到约束,就已经受到应有惩戒。当前,国务院正在加快推进社会信用体系建设,让失信者寸步难行,以儆效尤,这正是信用体系建设的应有之义,如果今后将集中清理作为的一项常态化工作,企业可能刚被列入经营异常名录就被清理,民众乃不知有“经营异常名录”,更无论“严重违法企业名单”,信用约束机制的作用也就大打折扣。当前处于信用体系建设初期,由于相关约束机制尚不健全,客观上存在失信而不受制的情况,行政部门对于这种过渡期的“低效”应适度容忍。据统计,2015年度全国企业平均年报率为88.32%,笔者认为,作为停止批量吊销后的第三次年报,这个比例也说明僵尸企业的情况并不严重,尚未到行政部门必须介入的程度,相信随着信用机制的不断完善,僵尸企业长期存在的问题自然会逐步缓解。

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